→ Оздоровлення дітей за кордоном у сім'ях. У питанні оздоровлення за кордоном поставлено... крапку. Нормативні правові акти

Оздоровлення дітей за кордоном у сім'ях. У питанні оздоровлення за кордоном поставлено... крапку. Нормативні правові акти

Після аварії на Чорнобильській АЕС у Білорусі почали з'являтися фонди, які вивозили дітей на оздоровлення за кордон: маленькі білоруси жили у сім'ях в Італії, Іспанії, Англії, Німеччині, Франції та навіть США. Ми попросили мінчан, які саме так у 90-ті вперше потрапили до Західної Європи, розповісти про свої поїздки.

ДАША
24 роки, копірайтер

Перший раз я поїхала до Франції на оздоровлення у 9 років, другий раз – у 10, а третій – у 15. Перші двічі це була одна сім'я, а потім, у 15, вже інша.

Я з Мінська, але в нас також було багато дітей, які постраждали від Чорнобиля. У мене були якісь захворювання – я не дуже пам'ятаю які, але пам'ятаю, наприклад, обстеження, під час якого нам на великих кріслах вимірювали рівень радіації. Після повернення нас теж обстежили: наскільки я пам'ятаю, були хороші показники – ми приїжджали поздоровілі. А батьки казали, що нас було важче контролювати.

Перший раз я їздила із ще однією дівчинкою в сім'ю, яка жила на Луарі. Вони брали відпустку на час нашого приїзду та займалися нами: возили на «Тур де Франс», у замки Луари – показували, щось купували, постійно були якісь гості. Загалом це був неймовірний досвід. У мене була французька гімназія, тому в 9 років я вже майже все розуміла і могла без особливих проблем пояснюватись. І сім'я до нас дуже тепло ставилася, ніби ми їхні діти, тобто вони про нас дуже дбали, намагалися розуміти, але при цьому й пояснювали, якщо ми щось робили не так.

Це був мій перший свідомий виїзд за кордон, тому що до цього я лише у 5 років була у Болгарії. І це все дуже вражало! Коли я вперше побачила їхній будинок, взагалі не повірила, що там житиму. Таке насправді у багатьох було: здавалося, що потрапив у казку, – настільки все було гарно, доглянуто і не так, як у нас! А коли нам показали кімнату, де ми житимемо (там були величезні порцелянові ляльки, яких збирали їхні діти), у мене взагалі було почуття нереальності того, що відбувається.

Культурний шок у мене, скоріше, трапився після повернення - це був 1999 рік, все було таке сіре. Ми їхали автобусом повз якісь районні міста, і я пам'ятаю, що плакала. І не розуміла, чому ми їхали два дні, а все довкола вже не таке: сірі будинки, люди ходять і зляться. Усіх, не тільки мене, дуже ковбасило з приводу магазинів, бо за місяць ми якось дуже звикли, що ти приходиш, вітаєшся та з тобою розмовляють. І потім усі намагалися чемно розмовляти з нашими продавщицями, вітатись-прощатися.

Якраз перед від'їздом у нас був милий культурний момент: ми пішли до магазину купувати їжу для ссобойки – а вони збирали нам величезні рюкзаки з їжею. І наша господиня почала розповідати продавчині, що ми з Білорусі. Та дуже зраділа, почала розпитувати нас, збігала кудись і принесла фенечки, які вона плете, - на згадку про Францію, щоб ми приїжджали ще. І ми були дуже вражені, особливо тим, що черга за нами з цікавістю все це слухала і ніхто не скандалив.

У Франції було дуже багато речей, які я спробувала вперше: наприклад сир. Щоразу після обіду відкривалася спеціальна коробка з величезною кількістю найрізноманітнішого сиру: там були сири з білою пліснявою, з синьою пліснявою. Звичайно, це було захоплення. Великі магазини теж вражали - було незрозуміло, як це взагалі можливо, що ціле містечко з магазинів. Ну, вони нам багато пояснювали: мовляв, тут ми купуємо їжу, тут зараз знижки, і все в такому дусі. Дуже дивувалися, що ми це бачимо вперше.

Магазини та речі, звичайно, вражали, але мій шок викликало те, що люди якось по-іншому ставляться один до одного, по-іншому одягаються, сприймають свій образ, що вони посміхаються. Тобто мене більше вразили стосунки – ось, наприклад, що вони цілуються під час зустрічі. Тобто збираються 10 друзів і всі один одного так вітають – і нас також. Такого тісного контакту у Мінську я, до речі, не пам'ятаю. Ми, мабуть, тільки в університеті почали обійматися під час зустрічі, а до цього якось не було прийнято тілесного контакту. Я навіть не бачила, щоб мої батьки так поводилися зі своїми друзями або щоб у місті хтось так робив - крім випадків, коли люди не бачилися кілька років. Це все дуже вражало.

ПАВЕЛ
33 роки, актор та музикант

Перший раз я їздив у сім'ю до Німеччини у 1992 році. Це я пам'ятаю уривчасто, але там була сім'я стоматологів, вони жили під Гамбургом і були справді багаті чуваки. Вони нас скрізь возили - розважали, надарили мені одягу, всяких жуйок. Коли я їхав туди, вже знав, що німці пунктуальні та прискіпливі хлопці, але мене все одно вразило, що вони змушували мене лягати спати о 8-й вечора: було літо, світло, але у них був такий графік.

Ще пам'ятаю, що перекладачами у програмі була пара казахів, які вже 10 років жили в Німеччині, але у них, звичайно, був радянський менталітет: якось ми йшли вулицею, а там лежав старий велосипед – у них це гаразд було , застарілий велосипед і вони його відправили на звалище. І ось ця жінка-перекладача каже: «Давай його заберемо, серце кров'ю обливається». Так само мене дивувало, що коли в цих німців застаріла машина - а в сім'ї їх було п'ять, - вони її просто відвозили на смітник, і все. Звичайно, це було вражаюче.

Але з їжею в них була якась економія: смачні речі, які мені подобалися, вони забороняли їсти. Наприклад, тиждень можна було з'їсти одну шоколадку Kinder. Не знаю, може, вони переживали за зуби мої? А от коли зуби там лікували, я навіть не зрозумів цього. Мене привели до гарного місця, посадили дивитися мультик і сказали: «Відкрий рота». Ну я і просидів весь мультик з відкритим ротом- Боляче не було. А наприкінці вони кажуть – ось тобі морозиво. Ну, я думаю: "Клас, мультик подивився, і морозиво ще дали, а коли зуби підемо лікувати?" А виявляється – вже все.

Потім, коли мені було 12 та 13, я їздив у сім'ю на південь Італії. Вони жили у великому будинку – всією родиною: з бабусями-дідусями, братами-сестрами. Будинок просто кишав людьми, і мене вразило, що вони ось так живуть, дуже галасливо. У нас вечеря була – це поїсти-поговорити. А в них за вечерю міг статися скандал, чи не бійка. Але все це люблячи.

Мене тоді не дуже цікавили магазини – так, звичайно, приїжджаєш, а там усе так сучасно, по-європейському. Але мене більше вразило море. Можливо, на той момент магазини та шоколадки мене дуже вражали, але потім це стерлося з пам'яті, а вічні речі, море та гори залишилися. І футбол дуже вразив – я після Італії мало не став футболістом, приїхав і одразу записався до секції «Трудові резерви». Там це дуже заразливо – усі грають у футбол. Вечорами перекривають площу, ставлять ворота та грають – це називається «кальчо». Ну і я зафанател, хоча до Італії у мене жодних стосунків із футболом не було.

Коли я туди їхав, пам'ятаю, плакав, бо кидаєш будинок на місяць – не буде тата, сестри, що за марення взагалі. І коли з Італії їхав - теж плакав. Хотілося там залишитися – звикаєш швидко. Звичайно, після Італії все здавалося убогим, але так і було. Коли ти бачиш добре одягнених людей, які добре пахнуть, потім приїжджаєш сюди, а тут 90-ті. Ну, зате я приїжджав у нових шмотках, привозив жуйки-шоколадки, наклейки футболістів – зі мною намагалися дружити, розпитували. Та й частину свого двору тоді серйозно на футбол підсадив.

Ці поїздки до родин були моїми єдиними виїздами за кордон. Наступного разу я потрапив туди вже у 22 роки. І думаю, що, якби не дитячий досвід, це було б жорстко – напевно, був би депресняком. Тому що ми поїхали тоді до Риги з театром, і для багатьох хлопців це був перший раз, і справді був шок. А я вже ніби підготовлений.

ЛЕНЯ
28 років, різноробочий(розмовляв із нами із США)

Моя мама працювала у райвиконкомі та нормально пробивала всі ці поїздки, тому вперше я з'їздив до Німеччини, коли мені було 7 років. Про цю поїздку я взагалі нічого не пам'ятаю, тільки те, що я був там наймолодший і мені за хорошу поведінку чи за якусь творчість подарували «Рафаелло».

Потім, коли мені було 8 років, я за одне літо поїхав спочатку до Італії, а потім до Іспанії. Перший спогад про Італію: я прокидаюся вранці, а довкола сидить сім'я і каже мені: «Doccia! Doccia!» Я думаю: млинець, яка дочка, вони що мене за дівчинку приймають? У мене волосся було досить довге, і я був схожий на дівчинку, так що сидів там і думав, що воно поплутало, я, взагалі-то, хлопчик. Потім виявилося, що doccia – це «душ» італійською. І це вони мене весь ранок умовляли сходити до душі.

Справжній шок у мене тоді був: виявилося, що їхній старший син хворіє на олігофренію. Я у свої 8 років перший тиждень навіть не міг визначити, дівчинка це чи хлопчик, - він дивно виглядав, дивно поводився, - і я, звичайно, таких людей до того моменту ніколи не бачив. Приблизно тиждень я не міг зрозуміти, як з ним спілкуватися, але потім у мене почала з'являтися італійська мова, сім'я мені все пояснила. З ним я теж почав спілкуватися абсолютно нормально, як із рештою дітей. І вся ця тема, яка зараз у Білорусі розвивається стосовно людей з обмеженими можливостями, те, чого намагаються навчити наше суспільство, - виходить, я навчився цьому вже у 8 років завдяки Італії.

І в Італії, і в Іспанії обидва господарі, як ми їх тоді називали, були художниками. Італієць взагалі працював на металургійному заводі та малював пейзажі – я весь час сидів і дивився, що він малює. А ось іспанець писав якісь зовсім дикі сюрреалістичні картини: наприклад, гра у футбол людськими черепами – коротші, досить страшні для дитячого мозку речі. Іспанська родина жила в готелі, який їм і належав. Це був такий непрацюючий готель із рестораном у маленькому місті: туди тільки в бар заходили люди – і то дуже рідко. І ось цей цей готель був обвішаний його картинами, а сам іспанець навіть вчив мене малювати. Напевно, якісь основи художнього вихованнявони в мене заклали.

Але взагалі Іспанія для мене була пов'язана з надзвичайним сумом, тому що я жив один зі старими у величезному порожньому готелі, обвішаному страшними картинками. Так, просто як у фільмах жахів. Там у них працював якийсь хлопчик, котрий іноді приходив на роботу. І ось у ці щасливі дні я грав із хлопчиком у дворі готелю у футбол спущеним баскетбольним м'ячем. Решту часу я сидів у підсобній кімнаті, де була друкарська машинка - а це була, звичайно, мрія для білоруської дитини, - і передруковував списки футбольних ігор зі старих спортивних газет. Так я провів місяць. Годували мене вареними бобами і з собою чомусь теж дали мішок бобів – і довго пояснювали, як правильно їх варити.

Натомість у сім'ю до Італії я їздив 8 разів – щоліта з 8 до 16 років. І це було чудово, я вивчив італійську і досі на ньому говорю. Напевно, це зіпсувало мені життя, прищепило любов до подорожей, і тепер мені не сидиться – замість того, щоб купувати машину та одружуватися, я мотаюся туди-сюди світом.

Нічого особливого в Італії ми не робили: снідали, йшли на море, обідали, спали, йшли на море, вечеряли та знову лягали спати. Нічого не діялося, але мені було весело. Ну і, звісно, ​​можна було похвалитися перед однокласниками, коли повертався засмаглий! А одного разу я повернувся з волоссям, пофарбованим у синій колір, - там це було модно. Потім у четвертому класі я вухо пробив - теж в Італії. Я був першим хлопчиком у школі з пробитим вухом, тому на першому ж уроці вчителька повела мене до директора. Але оскільки я був чудовим учнем, мені все зійшло з рук. Зараз, розповідаючи, я розумію, що через поїздки ти справді ставав якимсь прогресивнішим малим, зухвалішим, чи що.

Зіткнення з суспільством споживання у мене не було: сім'я, в якій я жив, якось не запарювалася по всій цій фігні - мене не водили до супермаркетів і не дарували мішками іграшки. Хоча, звичайно, діти, які так їздили, чомусь були переконані, що якщо ці італійці та іспанці нас туди запрошують, то зобов'язані дарувати нам подарунки чи там гроші давати, і журилися: мовляв, мало подарунків, комусь більше! А ще була тема – не знаю, чи вона відповідала дійсності, – що сім'ям, які ось так беруть дітей, скорочують податки. Тож були різні історії: вони мене запрошують, щоб податки знизити, користуються мною. Так, паскудство містечне, звичайно, але це було.

Фото:сайт, архів героїв.

3.3. Організація закордонного туризму та оздоровлення дітей

Суб'єктам туристичної діяльності, які організовують поїздки за кордон України, необхідно дотримуватись Методичних рекомендаційз організації поїздок вітчизняних туристів за кордон та певних вимог.

Суб'єкти туристичної діяльності повинні організовувати для туристів індивідуальні та групові поїздки закордон на підставі укладених договорів (контрактів) про співпрацю щодо надання туристичних послуг, що складаються з іноземними та вітчизняними партнерами у письмовій формі.

Суб'єкти туристичної діяльності під час організації туристських поїздок туристів за кордон мають оформити такі туристські документи:

Заявка туриста на бронювання туристичної послуги (туру);
- підтвердження приймаючої сторони про бронювання туристичної послуги (туру);
- договір між суб'єктом туристичної діяльності та туристом;
- туристичний ваучер (путівку);
- страховий поліс;
- документи (коріння квитанцій та касові чеки), що підтверджують внесення туристом до каси суб'єкта туристичної діяльності вартості туристських послуг (авансу або повної вартості туру), обумовлених у заявці туриста та договорі між туристом та суб'єктом туристичної діяльності;
- транспортні документи (квитки), якщо суб'єкт туристичної діяльності забезпечує транспортні послуги або надає послугу з бронювання та придбання квитків;
- Програму туру.

Заявка туриста на туристичне обслуговування має оформлятися безпосередньо туристом або суб'єктом туристичної діяльності у письмовій формі.

До письмового договору (контракту) між суб'єктом туристичної діяльності та туристом, що подорожує за кордон, суб'єкт туристичної діяльності повинен надавати туристам повну інформацію про організацію туру, їх права, обов'язки та правила поведінки, умови страхування, порядок відшкодування завданих збитків, умови відмови від послуг, правила перетину державного кордону, а також повну та об'єктивну інформацію про закони та правила проживання в країні (місцевості) перебування, звичаї місцевого населення, поведінки у громадських місцяхта місцях, пов'язаних з проведенням релігійних обрядів, про культурні, археологічні, архітектурні, історичні, природні цінності, що знаходяться під захистом держави, умови страхування, розірвання договору (контракту) на тур.

Програма туру має складатися суб'єктом туристичної діяльності у письмовій формі на кожну групову туристичну поїздку. Програма туру має містити таку інформацію:

Назва країни подорожі, маршрут та термін туру;
- П.І.Б.;
- інформацію про час виїзду з України та прибуття в країну подорожі, заїзд та виїзд з готелю, трансфер (зустріч чи проводи);
- розклад екскурсій або інших заходів (які замовив турист) на кожен день туру відповідно маршруту туру, інформацію щодо проведення екскурсії (із зазначенням місця та часу початку екскурсії, її тривалості та тематики, порядку розрахунку за додаткові послуги, режиму харчування у дні проведення екскурсій) ;
- назви, місцезнаходження, номери телефонів суб'єкта туристичної діяльності та іноземного партнера, П.І.Б. та номер телефону керівника групи.

Для виїзду організованої групи дітей віком від 6 до 18 років, які здійснюють поїздку за певним маршрутом за кордоном з метою оздоровлення, необхідні такі документи:

Договір (контракт) про співпрацю із закордонним партнером або обмін організованими групами дітей з метою оздоровлення або запрошення (українською та іноземною мовами);
- договір зі страховою компанією про обов'язкове медичне страхування та страхування від нещасних випадків дітей та супроводжуючих осіб;
- договір із транспортним підприємством, що має ліцензію на міжнародні перевезення;
- довідка про стан здоров'я кожної дитини (у разі хвороби вказати діагноз);
- дані про епідеміологічне оточення, профілактичні щеплення згідно з календарем щеплень;
- нотаріально засвідчену письмову згоду батьків, а для дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування, засвідчену державним нотаріусом письмову згоду керівника установи освіти або опікуна (піклувальника), в яких вони виховуються, на виїзд для оздоровлення за кордоном (на кожну дитину);
- дозвіл відповідно місцевих органів державної виконавчої влади на груповий виїзд для оздоровлення за кордоном дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
- наказ про призначення керівника (вихователя організованої групи дітей) та у разі потреби медичного працівника та гіда-перекладача.

Порядок спрямування дітей на оздоровлення за кордон білоруськими організаціями

Діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, включає у собі сукупність заходів щодо підготовки та оформлення документів на виїзд дітей та супроводжуючих їх осіб, перевезення до місця оздоровлення та назад, щодо створення сприятливих умов проживання та харчування в країні перебування, а також щодо проведення спортивно-оздоровчих, пізнавальних, культурних програм, спрямованих на оптимізацію умов для відновлення та зміцнення здоров'я дітей, що здійснюється на основі іноземної безоплатної допомоги, надається іноземними державами, міжнародними організаціями, іноземними організаціями та громадянами, особами без громадянства та анонімними жертводавцями, спрямованої насамперед на пом'якшення наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, надання допомоги дітям із малозабезпечених сімей, дітям-сиротам, дітям-інвалідам, а також дітям, які потрапили в екстремальні ситуації.

Діяльність, пов'язану з оздоровленням дітей за кордоном, мають право здійснювати за рахунок іноземної безоплатної допомоги юридичні особи та індивідуальні підприємці, які отримали в установленому порядку спеціальний дозвіл (ліцензію), республіканські органи державного управління відповідно до їх компетенції та структурних підрозділів місцевих виконавчих та розпорядчих органів. (Відділи освіти, відділи культури, відділи охорони здоров'я, комітети соціального захисту населення), якщо зазначена діяльність є однією з функцій (тобто зазначена в Положенні про відділ) цих підрозділів (далі – організації).


Організації направляють дітей на оздоровлення в іноземні держави, з якими Республіка Білорусь уклала міжнародні договори, що передбачають гарантії компетентних органів іноземної держави щодо забезпечення безпечного перебування дітей на оздоровленні в даній державі та їх своєчасного повернення до Республіки Білорусь за наявності договірних відносин з організаціями в цих державах з питань оздоровлення дітей, які не суперечать зазначеним міжнародним договорам. До укладання Республікою Білорусь таких міжнародних договорів організації мають право направляти дітей на оздоровлення за кордон у складі спеціальних організованих груп за наявності договірних відносин із іноземними організаціями.

Діти.

1. На оздоровлення за кордон виїжджають діти віком від 7 до 18 років.

Комплектування загальних та спеціальних організованих груп дітей здійснюється організаціями з урахуванням можливостей приймаючої сторони та відповідно до статуту організації.

Перевагою для включення до складу групи користуються діти, які постраждали від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, діти-інваліди, діти-сироти, діти з багатодітних, малозабезпечених та неповних сімей.

2. Для направлення дитини на оздоровлення за кордон організація повинна мати такі документи:

Паспорт (з огляду на вимоги нового Візового кодексу Європейського Союзу);

Згода законного представника (батьки, усиновлювачі, опікуни, піклувальники) на виїзд дитини на оздоровлення за кордон, засвідчену в установленому законодавством порядку;

Медичний висновок про стан здоров'я дитини;

Довідка з місця навчання.

3. Строк перебування учнів за кордоном у навчальний час не повинен перевищувати двох місяців.

Учні випускних класів прямують на оздоровлення за кордон під час канікул.

У навчальний час оздоровлення дітей за кордоном, які виїжджають у складі загальних організованих груп, проводиться без організації навчального процесу , якщо термін їх перебування у зарубіжній країні не перевищує 15 навчальних днів .

На термін більше 15 навчальних днів з організацією навчального процесу направляються лише учні 1 - 4 класів установ, які забезпечують здобуття загальної середньої освіти, та учні 1 - 5 класів ( початкова школа) установ, які забезпечують здобуття спеціальної освіти.

Оздоровлення дітей за кордоном у навчальний час, які виїжджають у склад спеціальних організованих груп , здійснюється без організації навчального процесу.

Супроводжуючі особи.

1. В якості супроводжуючих направляються повнолітні особи, які мають педагогічну або медичну освіту, співробітники організацій, що направляють дітей на оздоровлення, а перекладачами або помічниками супроводжуючих – студенти старших курсів вищих педагогічних або медичних навчальних закладів.

4. Організувати навчальний процес при оздоровленні дітей за кордоном у навчальний час, якщо термін їхнього перебування в зарубіжній країні перевищує 15 навчальних днів;

5. Письменно, в протягом доби, інформувати Департамент з гуманітарної діяльності та відповідні міністерства, які погодили списки дітей та супроводжуючих їх осіб, про неповернення груп дітей або окремих дітей та супроводжуючих їх осіб до Республіки Білорусь, а також про інші екстремальні ситуації, що відбулися в дорозі або в місцях оздоровлення дітей.

6. Щорічно до 5 січня подавати до Департаменту з гуманітарної діяльності інформацію про оздоровлення дітей за кордоном (додаток 3).

Правові наслідки для організацій у разі незабезпечення повернення дітей до Республіки Білорусь після оздоровлення за кордоном

У разі інформування Департаменту з гуманітарної діяльності у встановлені терміни про неповернення організованих груп дітей або окремих дітей та осіб, які їх супроводжують, до Республіки Білорусь після оздоровлення за кордоном до організації будуть застосовуватися заходи впливу у разі, якщо вона не забезпечить повернення групи дітей або окремих дітей та супроводжуючих їх осіб у країну після усунення обставин, що обґрунтовують знаходження дітей та супроводжуючих їх осіб за кордоном. В іншому випадку Управлінням справами Президента Республіки Білорусь може прийматися рішення про зупинення дії ліцензії на провадження діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, до моменту повернення дітей або осіб, що їх супроводжують.

У разі неінформування Департаменту з гуманітарної діяльності у встановлені терміни про неповернення організованих груп дітей або окремих дітей та осіб, які їх супроводжують, до Республіки Білорусь після оздоровлення за кордоном Управлінням справами Президента Республіки Білорусь може прийматися рішення про анулювання ліцензії на провадження діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном .

З моменту анулювання чи зупинення дії ліцензії організація немає права здійснювати діяльність, що з оздоровленням дітей там.

Додаток 1

ІНФОРМАЦІЯ

про виїзд на оздоровлення за кордон дітей та супроводжуючих їх осіб.

1. Напрямна організація(назва, керівник)

________

2. Закордонна ініціатива, що приймає(назва, керівник)

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

3. Дані про групу або дітей, що направляються в індивідуальному порядку:

(загальна чи спеціальна)

країна ______________________ місто /місцевість/ ________________________________________

період перебування __________________________

кількість дітей у групі або відомості про дитину (П. І.Б., дата народження)_____________________

кількість супроводжуючих __________________________________________________________________________

Керівник групи__________________________________________________________________

4. Договір про співпрацювід ___________________________

4.1 Умови перебування дітей за кордоном,

Проживання дітей:

у сім'ях;

Колективне (стаціонарна база)

Змішана форма перебування.

Документ приймаючої сторони, що підтверджує створення в місцях перебування умов, що відповідають санітарним нормам, правилам та гігієнічним нормативам, у разі колективного проживання дітей в оздоровчих закладах або інших стаціонарних базах.

4.2 Страхування дітей, вид страхового полісу:

За кордоном______________________________________________________________________

На території республіки_________________________________________________________

4.3 Умови перевезення дітей та супроводжуючих їх осіб на оздоровлення та назад,

Вид транспорту, що здійснює перевезення:

Літак;

Автотранспорт;

Транспортна компанія________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4.4 Умови фінансування програми:

За рахунок іноземної безоплатної допомоги з надходженням коштів на рахунок організації (з додатком копії посвідчення про реєстрацію іноземної безоплатної допомоги)__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

За рахунок іноземної безоплатної допомоги без надходження коштів на рахунок організації__________________________________________________________________________

Примітка: _________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

Керівник організації підпис прізвище, ініціали

Додаток 2

Подані документи:

1. Копія договору про співробітництво

2. Документ приймаючої сторони, що підтверджує створення у місцях перебування умов, що відповідають санітарним нормам, правилам та гігієнічним нормативам

(у разі колективного проживання дітей)

3. Копія договору страхування (у разі укладання договору направляючою організацією)

4. Копія договору перевезення (у разі укладання договору направляючою організацією)

5. Копія посвідчення про реєстрацію іноземної безоплатної допомоги

(у разі надходження коштів на рахунок організації)

6. Інші документи

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Кількість документів __________

Пред'явлено документи:

1. Списки дітей та супроводжуючих їх осіб – на ______аркушах.

2. Договір (угода) про супроводження організованої групи дітей, які виїжджають на оздоровлення за кордон

Документи здав _____________________

Документи прийняв____________________

Додаток3

Інформація про оздоровлення дітей за кордоном

Назва організації _______________________________________________

Юридична адреса __________________________________________________

Поштова адреса ____________________________ Телефон/факс ___________

Примітка. Додатково відображати інформацію у разі

оздоровлення дітей на території Республіки Білорусь за рахунок

коштів іноземної безоплатної допомоги.

Керівник організації ____________ _______________

26 квітня 1986 року на Чорнобильській АЕС стався вибух, визнаний найбільшою техногенною катастрофою XX століття. Допомагати справлятися з її наслідками почали волонтери з багатьох країн. Однією з найвідоміших форм гуманітарної допомоги для беззахисних жертв стали оздоровчі поїздки за кордон. Завдяки їм багато білоруських дітей не тільки змогли покращити здоров'я, а й вперше на власні очі побачили західну культуру.

Важко встановити, скільки юних білорусів взяло участь у програмах відпочинку та оздоровлення за кордоном за 30 років їхнього існування, але навіть за приблизними підрахунками їх було понад 500 000.

Внаслідок аварії на 4-му блоці Чорнобильської АЕС у 1986 році в атмосферу викинуто 190 тонн високорадіоактивних речовин, серед яких ізотопи урану, плутонію, йоду-131, цезію-137 та стронцію-90. З них 70% випало на Білорусь, тим самим торкнувшись території, на якій проживало понад 2 мільйони людей. 700 000 із них – діти. Землі, розташовані в радіусі 30 кілометрів від реактора, були визнані «зоною відчуження» – населення, яке проживає на них, було евакуйовано. Загальна кількість людей, переселених у «чистіші» регіони біля Білорусі, становить близько 140 000 людина.
Чорнобиль завдав величезної шкоди не лише здоров'ю білорусів – із сільськогосподарського виробництва було виведено 2 364 000 квадратних кілометрів земель. Одним із наслідків стала необхідність ліквідації 54 колгоспів та радгоспів, серйозних збитків було завдано білоруським лісам.

Перші іноземні ініціативи

Історія масштабної гуманітарної програми з оздоровлення «дітей Чорнобиля» в іноземних сім'ях розпочалася з молодої ірландської волонтерки Еді Роучта її проекту ChernobylChildrenInternational, що стартував у 1991 році. Еді працювала у програмі IrishCampaignforNuclearDisarmament(«Ірландська кампанія з ядерного роззброєння»), коли отримала факс від лікарів з Білорусі та України: «СигналSOS. На бога, допоможіть дітям врятуватися!»З моменту аварії минуло п'ять років, але радіація продовжувала невидимо впливати на життя та здоров'я людей. У медичних дослідженнях вказується, що кількість практично здорових дітей за роки, що минули після Чорнобиля, зменшилася з 85% (1985-го) до 20% (1999-го), хронічна патологія зросла з 10% до 20%, а частота вроджених вадрозвитку збільшилася у чорнобильських районах у 2,3 рази.

Найбільш уразливою частиною опроміненого населення виявилися діти та підлітки. За роки з дня аварії продовжувала зростати кількість хворих на цукровий діабет, хвороби шлунково-кишкового тракту, дихальних шляхів, з імунозалежними та алергічними захворюваннями, а також з туберкульозом, раком щитовидної залози та злоякісними захворюваннями крові.
Через те, що після аварії основну частку опромінення люди отримували через внутрішнє опромінення, тобто за рахунок продуктів харчування, найбільш важливим методом боротьби з радіацією стала організація радіаційного контролю продуктів, які одержують у особистих господарствах, питної води, сільськогосподарської сировини, кормів, а також лісових ягід та грибів. Проведення контролю було доручено МОЗ, яке, проте, не змогло організувати його на належному рівні через брак обладнання, фахівців та з інших причин.
З 1990 року моніторингом став займатися Інститут радіаційної безпеки «Бєлрад», який створив локальні центри радіаційного контролю у найбільших селах чорнобильських регіонів. Завдяки їм жителі Білорусі отримали можливість самостійно перевіряти продукти не лише у центрах радіаційного контролю, а й у центрах гігієни та епідеміології. Проте, як зазначають дослідники з «Бєлрада», не всі жителі забруднених регіонів усвідомлювали важливість контролю рівня радіації та продовжували вживати небезпечні продукти.

Отримавши сигнал про допомогу, Еді Роуч розпочала роботу. Вдома вона відкрила маленький офіс і запустила кампанію із залучення ірландських сімей, які були б готові прийняти на канікули білоруських та українських дітей у рамках програми «відпочинку та оздоровлення». Ця ідея виникла у Роуч після того, як вона ознайомилася з результатами досліджень, згідно з якими навіть два тижні, проведені дитиною поза радіоактивною територією, знижують рівень забруднення організму на 30–50%: позитивний вплив має повна зміна режиму харчування та проживання в екологічно безпечному кліматі. . Так, у 1991 році з'явився проект Chernobyl Children International – перший фонд, місією якого було надання гуманітарної допомоги так званим «дітям Чорнобиля» – дітям, які й сьогодні продовжують жити у понад 3 000 населених пунктах, які постраждали після вибуху в Чорнобилі.

Школярі із забруднених районів Мінської області в аеропорту Мінськ-2 перед відльотом на відпочинок до Італії, поч. 1990-х

Ще у 1990-х ініціативу допомоги «дітям Чорнобиля» підхопили безліч людей у ​​всьому світі. Білоруські діти отримали можливість брати участь у програмах оздоровлення в Італії, Іспанії, Німеччині, Великій Британії, Ірландії, Нідерландах, США, Канаді, Люксембурзі, Швейцарії, Японії та інших країнах. Станом на 1 січня 2014 року міжнародні договори про оздоровлення дітей були укладені із 14 іноземними державами. Лише фонд Еді Роуч за 30 років існування зібрав понад 100 мільйонів євро, які були спрямовані на проведення медичних операцій, організацію програм оздоровлення та локальні проекти допомоги не лише сім'ям, а й цілим білоруським селам та містечкам, які постраждали після вибуху на АЕС. Завдяки діяльності Chernobyl Children International було проведено близько 20 000 операцій на серці, а 22 000 дітей побували в Ірландії за програмами відпочинку та оздоровлення. 55% від загальної кількості дітей, які взяли участь у таких програмах, взяла Італія.

Форми допомоги від іноземних та білоруських волонтерських організацій були і залишаються сьогодні різними. Деякі іноземні організації надають перевагу довгостроковій співпраці з тією чи іншою школою або закладом охорони здоров'я, розташованим на забрудненій території. Інші намагаються охопити максимально більшу кількість шкіл і щороку шукають нове поселення, яке потребує допомоги. Хтось приїжджає до Білорусі та відвідує лікарні, дитячі будинки чи школи на забрудненій території та особисто оцінює, яка саме допомога потрібна. Спонсори допомагають із ремонтом, закуповують меблі, книги, медичне обладнання та навіть сільськогосподарську техніку. Однак і волонтерами з білоруського боку робиться всі ці роки чимало: білоруські фонди та громадські об'єднання не лише відіграють роль сполучної ланки між іноземними спонсорами та постраждалими після Чорнобиля. Багато проектів виникли завдяки фондам і стали самостійними ініціативами.
Волонтери збирають та передають до шкіл та дитячих будинків гуманітарну допомогу: хтось відсилає новорічні подарунки, одяг та необхідне медобладнання, робить пожертви для проведення свят для дітей-інвалідів; хтось на відстані матеріально підтримує хлопців із дитячих соціальних установоплачуючи їх зміст або навчання. Окремий напрямок гуманітарної допомоги – відпочинок дітей у незаражених регіонах Білорусі.

Оздоровлення за кордоном

Поїздки дітей до іноземних родин довго були однією з самих популярних формгуманітарної допомоги. Раз на рік, найчастіше під час літніх канікулДіти отримували можливість провести близько 40 днів у сім'ї, яка приймала їх у себе вдома. Постраждалі після аварії на АЕС регіони Гомельської, Могилівської та Брестської областей – не найрозвиненіші в економічному плані, а діти, які беруть участь у програмах допомоги, часто жили у неблагополучних, багатодітних, прийомних сім'яхта інтернатах.

Христина Баликова (перша зліва) з подругами під час оздоровчої поїздки до Італії, Таварнелле-валь-ді-Пеза, 2000

Результати досвіду, який ось уже 30 років набувають білоруські діти, виїжджаючи на оздоровлення за кордон, виходять далеко за межі покращення здоров'я. Потрапивши в іншу культуру та отримавши можливість знайомства з нею зсередини, багато «чорнобильців» сьогодні згадують свій досвід як потужний поштовх для зміни своєї картини світу. , що виїжджала наприкінці 1990-х – на початку 2000-х на оздоровлення в Таварнеллі-валь-ді-Пеза (Італія), розповідає: «Завдяки участі у програмі оздоровлення звичайні діти з маленьких сіл змогли познайомитися з унікальною культурою та традиціями цієї країни. Кожен із нас, побувавши в Італії, відкрив для себе щось нове, отримав досвід, набув друзів. Деякі діти з неблагополучних сімей, що беруть участь у програмі, отримали можливість не лише відкрити собі нову країну, але й придбати сім'ю, отримати щиру турботу та відчути себе потрібними».

Деякі діти, які виявляють схильність до мов, вступають до іноземних вузів і продовжують навчання за кордоном або після поглиблення знань у Білорусі вважають за краще так чи інакше пов'язати свою професію з мовою чи культурою країни, з якою познайомилися під час поїздок. Саме так склалася професійна кар'єра Ольги Шатерник, колишньої вихованки одного з білоруських інтернатів: « Моє перебування в Італії мало істотний вплив на розвиток мого життя: моя робота (і практично всі мої попередні роботи) пов'язана з італійською мовою. Більше того, щорічні поїздки до Італії дозволили мені краще зрозуміти їхній спосіб життя, традиції та звичаї, які я не приймаю, але поважаю їх і відзначаю разом із моєю італійською сім'єю, яку відвідую щороку. Якби я не їздила до Італії і в мене не було б підтримки моєї італійської сім'ї, то складно сказати, як могло б скластися моє життя, – можливостей вибору в реалізації себе та осягненні світу у мене було б набагато менше».

Перебування за кордоном зазвичай влаштоване так, щоб маленькі білоруси не відчували себе загубленими та відірваними від дому. Наприклад, сім'ї з нідерландської організації з містечка Альфен-аан-ден-Рійн, перед тим як приймати дітей, проходять невеликий курс російської мови, якої вистачає, щоб спілкуватися побутові теми. Є випадки, коли волонтери самостійно чи разом із групою приїжджають до Білорусі та знайомляться з умовами життя дітей у селі та регіоні, з якого набиралася група.

Після прибуття групи дітей іноземні ініціативи часто намагаються інтегрувати білорусів до місцевого табору або, якщо група виїжджала протягом навчального року, їм влаштовують візити до місцевих музеїв та виставок, до зоо- та аквапарків, екскурсій та поїздок на море. За потреби дітям надають медичну допомогу, яка часто є проблемою у неблагополучних реаліях білоруського села: наприклад, підліткам лікують зуби.

Оздоровчі подорожі організують для дітей, які не мають серйозних медичних показань. За кордон групу супроводжують волонтери-перекладачі чи вихователі з педагогічною освітою. Якщо всі діти з однієї школи чи інтернату, як вихователя може бути їхня власна, добре знайома, вчителька. Оздоровлення дітей, які мали серйозні діагнози, відбувалося у складі спеціальних груп, що їх супроводжував лікар чи медичний працівник.

Володимир Нехведовичз інтернату у м.п. Радунь упродовж багатьох років брав участь в одній із програм оздоровлення в Італії – під час зимових та літніх канікул жив у італійській родині у Чертальдо (Тоскана). Наразі він продовжує отримувати гуманітарну допомогу – йому виплачують додаткову стипендію:
«Я народився у невеликому віддаленому селі в Івіївському районі Гродненської області. У мене є молодша сестраОлена та два старші брати, Вітя та Юра. Оскільки село було невелике та віддалене, то постійної роботи у батьків не було. Я ріс у селі, не маючи великого уявлення про світ. Моє дитинство проходило в компанії моєї сестри та ще однієї сусідської дівчинки. Старші брати навчалися у місті та не могли часто приїжджати додому.
Шкіл поряд не було, тому мене відправили вчитися до інтернату у м.п. Радунь, де навчалися мої старші брати. Так, влітку 2000 року я з групою дітей вперше поїхав до Італії. Мені було лише 8 років, тому ця поїздка здавалася мені якимось сном чи казкою. Я вперше побачив море.
Під час своєї другої поїздки, взимку, я потрапив до італійської родини. Спочатку вони дуже переживали з приводу спілкування зі мною, заготовили багато написів російською, купили словники. Але я швидко освоївся і звик до них, тож жодних проблем не було. Мене возили у різні цікаві місця: у дитячі парки, на екскурсії, знайомили з новими друзями
Італійська сім'я дуже сильно вплинула на моє виховання, мої погляди на світ і на ставлення до нього. Завдяки їм у мене з'явилися певні цілі в житті, які я переслідую до сьогодні. У цю сім'ю я їжджу вже 12 років, я у них як син, а їхні доньки мені як сестри. Ми постійно підтримуємо зв'язок, коли я у Білорусі. Мені надають не лише моральну, а й матеріальну підтримку.
Моя мама зараз на пенсії, а батько помер 2005 року. Важко уявити, де я був зараз і чим займався, якби не поїхав до Італії. Тому я дуже вдячний моїй італійській родині та всім, хто сприяв цим подорожам. Адже вони змінили життя та відкрили широкі можливості не лише мені, а й багатьом іншим дітям».

З часом «відпочинок та оздоровлення», заявлені засновницею подібних програм Еді Роуч, почали набувати нового сенсу. Багато іноземних родин, запрошуючи білоруську дитину у віці 6-7 років, прив'язувалися до неї та продовжували брати участь у гуманітарній програмі, регулярно запрошуючи дитину влітку, а іноді й узимку.

У 2015 році вдесяте подружжя Нікола Сів'єро та Аврора Лубрано з Італії приймали у себе білоруську дівчинку Катю. У серпні їй виповнилося 18 років, тож це була її остання проїздка у рамках програми оздоровлення. Нікола Сів'єророзповідає: «Наша пригода почалася у липні 2005-го: ми не дуже багато знали про білоруський світ – по суті майже нічого. І тому ми не мали чіткого уявлення про те, чого ж нам очікувати.

Перша зустріч із Катею відбулася у міланському аеропорту. У перші хвилини нашого знайомства Катя здалася нам страшенно наляканою, втраченою – здавалося, вона не розуміє, що з нею відбувається і що на неї чекає. На щастя, з нами був наш син, який допоміг Каті подолати всі її страхи, від яких за кілька тижнів залишалася лише крапелька ностальгії по батьківщині. Але ж це нормально.
Те, до чого звикли білоруські діти, дуже і дуже відрізняється від італійських традицій і звичаїв. Що для нас давно норма, їм може здатися новинкою або дивністю. Мені здалося, що, приїжджаючи до Італії, вони ніби потрапляють на 60 років наперед.
Звичайно, за 10 років з моменту зустрічі нас абсолютно не знайомих один одному людей змінилося дуже багато. Катя тепер знає всіх наших друзів та родичів, на її очах старіли наші батьки, які за цей час стали трішки її власними дідусемта бабусею. Щороку її приїзд був для нас радісною подією. Зараз, коли ми говоримо: "Катя нам як дочка", ми зовсім не намагаємося звучати красиво та пафосно. З того моменту, як Катя переїхала до Мінська і вступила до університету, ми підтримуємо з нею зв'язок через соціальні мережіта Skype».

Катастрофа на Чорнобильській АЕС стала важелем, який вивів на поверхню і зробив більш видимим цілий ряд психологічних та економічних проблем- Спадщина розвалу СРСР. Ціле покоління білорусів, що народилося в переломний період, у тому числі завдяки поїздкам за кордон, отримало стимул до розвитку та зростання. Багато дітей побачили в європейських країнах приклад іншого, більше високої якостіжиття, новий досвід надав їм альтернативу, право вибору. Дехто зрозумів, що будувати своє життя можна не лише за звичними шаблонами тихого життя в селі: цінність стали представляти навчання у ВНЗ, добре оплачувана робота – досягнення вищої якості життя, яке вони встигли відчути на собі в іноземних поїздках.

Чорнобильські програми сьогодні

Виступаючи на сесії Всесвітньої організаціїохорони здоров'я у 2003 році, перший заступник міністра охорони здоров'я Республіки Білорусь Віктор Колбанов зазначав: «У постчорнобильський період у Білорусі<…>відзначаються зниження народжуваності та зростання смертності у всіх без винятку районах. Найбільш гостро проблема відтворення населення виявилася у забруднених районах.<…>У забруднених районах, незважаючи на деяке покращення ситуації останніми роками, зберігаються найвищі коефіцієнти депопуляції населення: смертність у два і більше разів перевищує народжуваність».

Білоруська держава шукає способів подолання наслідків катастрофи. «Бєлрад» продовжує регулярний моніторинг рівня забруднення, а за рахунок державної чорнобильської програми фінансується «чисте» дво-триразове харчування дітей у школах та дитсадках забруднених регіонів. Завдяки держпрограмі дітей вивозять до санаторіїв, розташованих у регіонах, не зачеплених катастрофою. Продовжуються й оздоровчі поїздки за кордон.

Найчастіше питання, яке сьогодні можна почути від іноземної сім'ї, яка збирається брати участь у програмах оздоровлення «чорнобильських дітей», звучить так: « А хіба радіація все ще впливає? Адже минуло вже 30 років!» У свідомості багатьох людей, як білорусів, так і іноземців, радіації вже немає: вона невидима, а небезпека, яку несуть у собі радіоактивні елементи, що все ще знаходяться в землі, не проявляється тут і зараз. Незважаючи на те, що люди не можуть розпізнати присутність радіації, стронцій-90 і цезій-136 продовжують перебувати в грунті і надходити в організм людини і через 30 років - наприклад, через їжу, вирощену на забруднених територіях.

Архівні документи

Посилання по темі

1. «Чорнобильці» там: декларація про інше життя .

3. Світлана Олексійович, «Чорнобильська молитва ».

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

ОЗДОРОВЛЕННЯ ДІТЕЙ ЗА КОРДОНОМ: ПРОБЛЕМИ ПРАВПроВОГО РЕГУЛІРУВАННЯ

Процедуру оздоровлення білоруських дітей за кордоном наразі забюрократизовано. Кількість необхідних погоджень, дозволів та інших "папірців" перевищує всі розумні межі. З одного боку, можна зрозуміти стурбованість держави, яка зацікавлена ​​в отриманні максимальних гарантій безпеки та створенні добрих умовзнаходження дітей за кордоном. З іншого – існуючий механізм оформлення всіх необхідних документів, Як видається, дуже складний і не відповідає поставленим цілям.

Нормативні акти, що регулюють оздоровлення дітей за кордоном

Питання оздоровлення дітей за кордоном регулюється:

Указом Президента Республіки Білорусь від 18.02.2004 № 98 "Про організацію оздоровлення дітей за кордоном, що здійснюється на основі іноземної безоплатної допомоги" (далі - Указ № 98) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 25.08.1997 № 1113 "Про вдосконалення 8 дітей за межами Республіки Білорусь у", що регламентують основи здійснення цієї діяльності;

Декретом Президента Республіки Білорусь від 14.07.2003 № 17 "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Декрет № 17) та постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 10.12.2003 № 1601 "Про затвердження положень про ліцензування видів діяльності, видачу ліцензій на які Управління справами Президента Республіки Білорусь у" (далі - постанова РМ № 1601), що визначають порядок отримання ліцензій на цю діяльність;

Постановою Управління справами Президента Республіки Білорусь від 06.05.2004 № 4 (далі – постанова УДП № 4), постановою Міністерства праці та соціального захистуРеспубліки Білорусь від 24.05.2004 № 56 (далі – постанова Мінпраці № 56) та постановою Міністерства освіти Республіки Білорусь від 29.06.2004 № 42 (далі – постанова Міносвіти № 42), що регулюють питання отримання погоджень та дозволів на такі поїздки у названих поїздках.

Необхідно також враховувати, що така діяльність провадиться в рамках отримання іноземної безоплатної допомоги. Отже, на неї поширюється дія Декрету Президента Республіки Білорусь від 28.11.2003 № 24 "Про отримання та використання іноземної безоплатної допомоги" (далі - Декрет № 24) та постанови Управління справами Президента Республіки Білорусь від 30.06.2004 № 7 "Про затвердження Інструкції порядок реєстрації, отримання та використання іноземної безоплатної допомоги".

Визначення діяльності

Відповідно до Декрету № 17 діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, відноситься до ліцензованої. Тим часом, ні Указ № 98, ні Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, затверджене постановою РМ № 1601, не містять визначення цього виду діяльності, а лише вказують на деякі її ознаки.

Визначення можна знайти лише в Інструкції про порядок видачі дозволу на виїзд на оздоровлення за кордон дітей та осіб, які їх супроводжують, що підтверджує гуманітарний характер поїздки, затвердженої постановою УПД № 4. Відповідно до цього визначення діяльність, пов'язана з оздоровленням дітей за кордоном, - це сукупність заходів щодо підготовка та оформлення документів на виїзд дітей та супроводжуючих їх осіб, перевезення до місця оздоровлення та назад, створення сприятливих умов проживання та харчування в країні перебування, а також проведення спортивно-оздоровчих, пізнавальних, культурних програм, спрямованих на оптимізацію умов для відновлення та зміцнення здоров'я дітей, що здійснюється на основі іноземної безоплатної допомоги, що надається іноземними державами, міжнародними організаціями, іноземними організаціями та громадянами, особами без громадянства та анонімними жертводавцями, спрямованої насамперед на пом'якшення наслідків катастр офи на Чорнобильській АЕС, надання допомоги дітям із малозабезпечених сімей, дітям-сиротам, дітям-інвалідам, а також дітям, які потрапили в екстремальні ситуації.

Наведене визначення діяльності дозволяє виявити в останній подібні риси з туристичною діяльністю, яка також є ліцензованою. Законом Республіки Білорусь від 25.11.1999 № 326-З "Про туризм" визначено, що туризм - це тимчасовий виїзд (подорож) громадян Республіки Білорусь, іноземних громадян та осіб без громадянства в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових, спортивних, релігійних та інших цілях, що не суперечать законодавству, в країну (місце) тимчасового перебування без зайняття оплачуваною діяльністю в ній (ньому).

Основні відмінності цих двох видів діяльності полягають у наступному. По-перше, не збігається суб'єктний склад: діяльність із оздоровлення там спрямована виключно на дітей, тоді як туристична діяльність не обмежена віком учасників. По-друге, діяльність з оздоровлення дітей там має виключно некомерційний характер, тоді як туристична діяльність є комерційної (хоча про це прямо і не сказано в нормативних правових актах). Понад те, діяльність із оздоровлення дітей там здійснюється виключно з урахуванням іноземної безоплатної допомоги.

Через нечіткість визначень не можна точно сказати, до якого виду діяльності належить, зокрема, діяльність з оздоровлення дітей за кордоном у разі, коли спонсором такої діяльності виступає резидент Республіки Білорусь, або діяльність з оздоровлення за кордоном дорослих (наприклад, інвалідів), що здійснюється на основі іноземної безоплатної допомоги. Якщо дотримуватися формального тлумачення нормативних правових актів, ці напрями не належать до діяльності з оздоровлення дітей там, здійснюваної з урахуванням іноземної безоплатної допомоги. Однак чи ставляться вони до туристичної діяльності (або будь-якої іншої) і чи підлягають ліцензуванню, впевнено сказати не можна.

Ліцензійні вимоги та умови

Ліцензії на діяльність із оздоровлення дітей там видає Управління справами Президента Республіки Білорусь у. Проте всіма організаційними питаннями розповідає його структурне підрозділ - Департамент з гуманітарної діяльності Управління справами Президента Республіки Білорусь у (далі - Департамент).

Ліцензійні вимоги та умови, що пред'являються до претендента відповідної ліцензії, такі:

Наявність не менше одного працівника, який має вищу педагогічну освіту та досвід роботи з дітьми не менше трьох років (у разі якщо такий працівник працює в комерційній організації, він повинен перебувати у штаті, у некомерційній – входити до складу керівного органу). Індивідуальний підприємець повинен мати вищу педагогічну освіту та досвід роботи з дітьми не менше ніж п'ять років;

Фінансування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, за рахунок цільової іноземної безоплатної допомоги.

Документи на отримання ліцензії подаються до Департаменту. Крім стандартного пакета документів для всіх ліцензій, визначених Декретом № 17 (заява, копії установчих документів, відомості про УНН, документ про сплату ліцензійного збору), для отримання ліцензії на діяльність із оздоровлення дітей за кордоном необхідно додатково подати:

Програму, яка відображає основні засади роботи щодо здійснення діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, та включає найменування або перелік приймаючих зарубіжних організацій, порядок та умови фінансування, умови перебування та перевезення дітей та інші умови;

Відомості про керівника юридичної особи або індивідуального підприємця - претендента ліцензії (за затвердженою формою).

Зазначимо, що відповідно до Указу № 98 республіканські органи держуправління та структурні підрозділи місцевих виконкомів мають право здійснювати таку діяльність без ліцензії за умови, що це входить до їхньої компетенції (є однією з функцій). Однак на сьогодні ні Положення про Міністерство освіти, ні Положення про Міністерство праці та соціального захисту, ні Положення про Міністерство охорони здоров'я не містять згадок про подібну функцію вказаних міністерств.

Формування груп дітей

Групи дітей направляються за кордон тільки за наявності договірних відносин у організатора поїздки з стороною, що приймає. У договорі мають бути обговорені питання страхування дітей та осіб, що їх супроводжують, умови їх перевезення на оздоровлення і назад, порядок фінансування програми оздоровлення дітей.

Указ № 98 поділяє групи дітей на загальні та спеціальні. Загальні організовані групи - це групи дітей, які мають медичних протипоказань, які підтверджуються відповідними документами, направлення оздоровлення там. До спеціальних організованих груп відносять групи дітей, які мають підтверджені відповідними документами медичні протипоказання для направлення на оздоровлення за кордон у складі загальних організованих груп.

Поділ на групи впливає порядок узгодження їх складу, і навіть на кількісний і професійний склад супроводжуючих осіб. Так, склад загальних групповинен узгоджуватися лише з Міносвіти, тоді як склад спеціальних груп погоджується попередньо з МОЗ. Є ще одна категорія дітей – діти з інтернатних закладів. Групи, що формуються з таких дітей, належать до загальних, але склад їх має бути узгоджений з Мінпраці, а також з МОЗ.

На жаль, не до кінця зрозумілий процес відбору дітей для поїздки на оздоровлення за кордон. Указом № 98 встановлено, що комплектуванням груп займаються організації, що їх відправляють, з урахуванням можливостей приймаючої сторони. Постановою Міносвіти № 42 також визначено, що комплектування груп дітей, підбір та направлення осіб, які їх супроводжують, здійснюється організаціями, у тому числі у взаємодії з закладами освіти, управліннями (відділами) освіти. Крім того, як зазначається в Указі № 98, діти, які постраждали від наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, діти-інваліди, діти-сироти, діти з багатодітних, малозабезпечених та неповних сімей мають перевагу при включенні до складу групи. Незрозуміло, в чому виражається ця перевага: чи зобов'язані ці організації забезпечувати певну квоту у складі групи для таких дітей або вони повинні формувати групу виключно з таких дітей і не мають права включати до її складу інших дітей (що є практично неможливим)? А можливо, пріоритет виявляється у чомусь іншому?

Певні особливості пов'язані з формуванням груп дітей із інтернатних установ. Постановою Мінпраці № 56 встановлено, що організатори поїздки мають звернутися до Комітету з праці та соціального захисту відповідного облвиконкому або Мінміськвиконкому, який визначить, діти з якоїсь інтернатної установи будуть направлені на оздоровлення за кордон.

Указом № 98 запроваджено обмеження на вік дітей, що відправляються на оздоровлення: на оздоровлення за кордон виїжджають діти віком від 7 років (у виняткових випадках – з 6 років, а діти, які утримуються в дитячих інтернатних установах системи Мінпраці, – з 4 років) до 18 років.

Крім того, постанова Міносвіти № 42 містить деякі додаткові вимоги до комплектування груп: останні комплектуються з урахуванням віку, часу спрямування (навчальний час чи канікули), медичних висновків (довідок) щодо можливості включення дітей до складу групи.

Вибір супроводжуючих осіб

Важливу роль відіграє визначення осіб, які супроводжують групу. Указ № 98 визначає, що:

Підбір та направлення осіб, які супроводжують загальні та спеціальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, виробляють організатори. Виняток зроблено для груп із дітьми з інтернатних установ: дітей із дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ супроводжують педагоги, які працюють у названих установах, а тому їхній відбір проводить адміністрація цих установ;

В якості супроводжуючих за наявності рекомендації з місця роботи (навчання), досвіду роботи з дітьми та після проходження відповідної підготовки та інструктажу направляються повнолітні особи, які мають педагогічну або медичну освіту, співробітники організацій, що направляють дітей на оздоровлення, а як перекладачі чи помічники супроводжуючих - студенти старших курсів вищих педагогічних чи медичних навчальних закладів;

Спеціальні групи обов'язково мають супроводжуватися медичними працівниками, у той час як для загальних груп це обов'язково не завжди.

Указ № 98 встановлює загальні вимоги до кількості супроводжуючих: кількість останніх визначається чисельним складом групи, віком дітей, станом їх здоров'я, формою організації оздоровлення (родина чи стаціонарна база), часом перебування дітей за кордоном (навчальний час чи канікули), видом транспорту, можливостями іноземних організацій.

Кількість дітей неспроможна перевищувати 25 осіб у одного супроводжуючого. Більш детально ці вимоги прописані у постановах Міносвіти № 42 та Мінпраці № 56:

При організації оздоровлення дітей на стаціонарній базі на групу 30 дітей направляються не менше 3 осіб, що їх супроводжують;

Кількість дітей у групах, які укомплектовані з учнів дитячих будинків, шкіл-інтернатів та інших установ, які забезпечують здобуття спеціальної освіти, та виїжджають з організацією навчального процесу, не повинна перевищувати 12 осіб на одного супроводжуючого;

При напрямі спеціальної організованої групи дітей з особливостями психофізичного розвитку в кількості не більше 4 осіб призначається 1 супроводжуючий;

На кожну дитину з тяжкими порушеннями опорно-рухового апарату та (або) пересувається на інвалідному візку призначається супроводжуючий.

У разі якщо група дітей вирушає на оздоровлення у навчальний час та термін такої поїздки перевищує 15 днів, організатори мають забезпечити організацію навчального процесу. Для цього як супроводжуючі особи можуть направлятися педагоги, які мають відповідний рівень професійної підготовки. Кількість педагогів, які супроводжують групи учнів, визначається їх складом: на групу дітей середніх та старших класів - не менше 3 вчителів основних предметів, на групу дітей початкових класів- 1 учитель.

З усіма супроводжуючими організатор поїздки укладає договір. Типову форму договору затверджено постановою УПД № 4.

Підготовка та інструктаж супроводжуючих осіб

Усі супроводжуючі особи зобов'язані пройти відповідну підготовку та інструктаж у системі Міносвіти відповідно до Інструкції про порядок підготовки та інструктажу осіб, які супроводжують загальні організовані групи дітей на оздоровлення за кордон, затверджену постановою Міносвіти № 42.

Для підготовки та інструктажу супроводжуючих осіб організатор поїздки зобов'язаний заздалегідь (не пізніше 2 місяців до виїзду групи) звернутися із заявкою до закладів освіти, які здійснюють таку підготовку. При поводженні із заявкою менш як за місяць до дати виїзду групи підготовка проводиться позапланово за рахунок коштів організаторів. Міністерством освіти визначено організації, які уповноважені проводити підготовку. Це заклад освіти "Національний центр художньої творчостідітей та молоді", заклад освіти "Республіканський центр туризму та краєзнавства учнівської молоді", а також заклади освіти, які забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у рамках курсів підвищення кваліфікації для фахівців системи освіти.

Підготовка проводиться у формі 6-годинного семінару відповідно до розроблених планів та завершується перевіркою знань учнів (у вигляді співбесіди). Перевірку отриманих знань необхідно проводити не рідше одного разу на три роки.

Погодження списків дітей та супроводжуючих осіб

Наступний етап після формування списків дітей, що відправляються на оздоровлення, та осіб, які їх супроводжують, - узгодження цих списків. Згідно з Указом № 98 списки:

Дітей з інтернатних установ та осіб, що їх супроводжують, погоджуються з Мінпраці;

Дітей, що відправляються в рамках загальних груп, та осіб, які їх супроводжують, погоджуються з Міносвіти;

Дітей, що відправляються в рамках спеціальних груп, та осіб, які їх супроводжують, погоджуються з Міносвіти та МОЗ.

До цього часу Міністерство охорони здоров'я ще не визначило порядок узгодження списків дітей, як і Міністерство праці та соціального захисту. Останнє лише переклало цю функцію на "плечі" своїх обласних (Мінського міського) комітетів (п. 2 постанови Мінпраці № 56). Єдиним відомством, яке нормативно врегулювало питання погодження списку дітей, є Міністерство освіти – відповідну Інструкцію було затверджено постановою Міносвіти № 42.

Для погодження списків до Міністерства освіти необхідно подати заяву, списки на паперовому та електронному носіях, клопотання управлінь освіти щодо необхідності виїзду дітей, які не досягли 6 років (якщо такі є). Форми списків затверджено постановою Міносвіти № 42. Однак до подання документів до зазначеного Міністерства списки мають бути попередньо узгоджені з його структурами, що нижчі, а саме з керівником:

Районного (міського) відділу освіти та керівником закладу освіти, якщо відправляється група дітей з однієї установи освіти;

Районного (міського) відділу освіти, якщо відправляється група дітей із різних закладів освіти одного району (міста);

Обласного (Мінського міського) управління освіти, якщо відправляється група дітей із різних районів області (або м. Мінська).

Для узгодження у відділах (управліннях) освіти організатори подають такі документи:

Довідки чи списки з місця навчання дітей;

Копію диплома про освіту супроводжуючих осіб;

Копії сторінок трудової книжки, що підтверджують трудову діяльність працівника з дітьми (для супроводжуючих осіб, які мають педагогічну або медичну освіту та не працюють за фахом на дату оформлення документів);

Характеристику від організацій або від іноземних організацій, що підтверджує позитивний досвід роботи співробітників з дітьми, у тому числі російською мовою (для осіб, що не супроводжують педагогічної або медичної освіти);

Письмова згода керівника закладу освіти про направлення учнів на оздоровлення за кордон під час навчального року з інформацією про організацію виконання навчальних програм у повному обсязі після повернення їх до закладу освіти (у разі направлення на оздоровлення дітей у навчальний час без організації навчального процесу);

Копію наказу керівника закладу освіти щодо направлення вчителів для викладання навчальних предметів у період оздоровлення учнів за кордоном (у разі направлення на оздоровлення дітей у навчальний час з організацією навчального процесу).

Після узгодження в структурах Міністерства освіти, що знаходяться нижче, документи подаються в саме Міністерство, причому не пізніше ніж за 25 календарних днів до дати виїзду групи на оздоровлення за кордон. Постановою Міносвіти № 42 визначено, що за наслідками розгляду поданих документів вона приймає рішення про погодження чи неузгодження переліку. При цьому не зазначено, у яких випадках Міністерство може ухвалити рішення про неузгодження.

Отримання дозволу Департаменту

На останній стадії перед відправкою групи дітей на оздоровлення необхідно одержати дозвіл Департаменту, що підтверджує гуманітарний характер поїздки. Для цього організатор подає до Департаменту:

Копію договору (з поданням оригіналу) про співпрацю з іноземною організацією;

Документ приймаючої сторони, що підтверджує створення в місцях перебування умов, що відповідають санітарним нормам та гігієнічним правилам Республіки Білорусь (у разі колективного проживання дітей у оздоровчих закладах чи інших стаціонарних базах);

Узгоджені списки дітей та супроводжуючих їх осіб;

Договір про супроводження організованої групи дітей, укладений між організатором та супроводжуючою особою;

Інші документи, що підтверджують гуманітарний характер подорожі.

Документи до Департаменту мають бути подані не пізніше ніж за 15 днів до подання їх до посольств та консульств іноземних держав.

Відповідальність за порушення вимог законодавства

Відповідно до Положення про ліцензування діяльності, пов'язаної з оздоровленням дітей за кордоном, затвердженим постановою РМ № 1601, ліцензуючий орган (Управління справами Президента Республіки Білорусь) має право ухвалити рішення про анулювання ліцензії. При цьому до грубих порушень вимог та умов провадження ліцензованої діяльності належить невідповідність діяльності ліцензіата нормативним правовим актам. Таке досить "розмите" формулювання дозволяє віднести до порушень фактично будь-яке порушення порядку здійснення цієї діяльності та вважати його достатньою причиною для анулювання ліцензії.

Крім того, оскільки діяльність із оздоровлення дітей за кордоном здійснюється за рахунок коштів іноземної безоплатної допомоги, відповідальність встановлена ​​також Декретом №24.

Деякі висновки

Таким чином, щоб відправити групу дітей на оздоровлення за кордон, потрібно, по-перше, мати договір з іноземною організацією, що приймає, і документ, що підтверджує належні умови проживання. По-друге, необхідно отримати ліцензію на провадження цієї діяльності, погодити списки дітей та супроводжуючих осіб з відділами освіти та Міносвіти, а в деяких випадках - і з МОЗ чи Мінпраці, укласти договори з супроводжуючими особами, які також повинні пройти відповідне навчання та отримати посвідчення . По-третє, слід одержати дозвіл Департаменту з гуманітарної діяльності Управління справами Президента Республіки Білорусь у.

Враховуючи таке велика кількістьпогоджувальних та дозвільних процедур, необхідно як мінімум за два місяці до подання документів на оформлення віз підготувати список дітей та осіб, які їх супроводжують, для процедури погодження. При цьому слід пам'ятати, що цей термін не включає час, необхідний отримання ліцензії на здійснення розглянутого виду діяльності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Нормативні правові акти

Конституція Республіки Білорусь у. Прийнято на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Мінськ «Білорусь» 1997.

Цивільний кодекс Республіки Білорусь у від 7 грудня 1998 р. № 218-З. Прийнято Палатою представників 28 жовтня 1998 року. Схвалений Радою Республіки 19 листопада 1998 року. (Відомості Національних зборів Республіки Білорусь у, 1999 р., № 7-9, ст.101).

Спеціальна література

Борзова К.А., Гавзе Ф.І., Глєбова Л.В. та ін. Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Білорусської РСР. Мн.: Білорусь, 1991. 528с.

Колбасін Д.А. Цивільне право Республіки Білорусь. Особлива частина: Практ. Допомога. - Мн.: Молодіжне наукове товариство, 2001. 547с.

 

 
Це цікаво: